推行生态友好型建设标准 创新“光伏+”价值实现机制

　　宁夏作为国家新能源综合示范区，光伏产业实现跨越式发展，去年全区光伏装机容量已突破3250万千瓦，成为区域经济与能源转型的支柱力量。

　　民建宁夏区委会在《关于促进我区光伏产业与生态治理协同发展的提案》中指出，宁夏2/3区域地处干旱半干旱地带，生态基底极为脆弱。当前，大规模光伏电站主要布局于“沙戈荒”等生态敏感区，总占地面积已超百万亩。这种“电站建设”与“生态空间”的直接竞争，使得产业发展与环境保护的矛盾日益尖锐。

　　“为追求规模效益，企业倾向选址于地势平坦、集中连片的土地，这与生态保护红线、天然牧草地等存在重叠风险。大面积的光伏板覆盖会改变地表反照率与水文过程，可能导致本就脆弱的生态系统发生不可逆的退化。‘大开大挖’的模式严重破坏土壤结构，加剧水土流失，生态恢复周期长，其负面影响远超短期收益。”民建宁夏区委会相关负责人表示，“光伏+经济灌草”“光伏+生态畜牧业”等模式多停留在试点层面，缺乏统一的省级技术标准，导致板下种植成活率低、管护成本高。当前政策考核偏重装机规模与投资额，对项目全生命周期的生态效益缺乏硬性约束。

　　民建宁夏区委会建议，强化规划刚性约束，实施分区精准管控。编制并实施光伏发电项目空间布局负面清单，将生态保护红线、天然林地、草原核心区等列为禁止开发区域。优先引导项目向荒漠化土地、历史遗留工矿废弃地等生态功能次要区域集聚，从源头上实现“避害”。利用遥感与GIS技术建立项目选址预审平台，确保“好钢用在刀刃上”。全面推行生态友好型建设标准，最大限度降损保值。制定生态友好型光伏电站建设技术规范，强制要求新上项目采用高支架、柔性基础和限定施工边界等工艺，最大限度保留原生地貌。对已建项目，鼓励进行“高支架化”技术改造，为植被恢复和生物通行创造空间。

　　在创新“光伏+”价值实现机制，激活市场内生动力方面，建议制定“光伏+生态”复合项目技术标准体系，针对不同立地条件明确适宜的种植模式与管护标准。创设激励政策，对高标准复合项目在规模指标分配、电网接入上给予优先权。探索建立“生态贡献”计量与交易机制，将项目带来的固碳增汇等生态价值纳入全区碳汇交易体系，让修复者获益。构建全生命周期监管考核体系，压实各方主体责任。建立覆盖“规划—建设—运营—退役”全过程的监管机制，将项目区植被盖度、土壤侵蚀模数变化等核心生态指标纳入地方政府与企业的绩效考核。设立光伏项目生态监测大数据平台，引入第三方机构进行年度评估并公开结果。严格落实项目退役生态恢复责任制，并预提保证金，确保电站生命终结时，场地生态优于建设之前。

　　破解绿电发展堵点 绘就宁夏“双碳”新图景

　　绿电园区作为破解新能源就地消纳难题的重要载体，成为转型发展的关键抓手。近年来，我区积极贯彻“双碳”目标部署，立足风光资源禀赋，坚持开发与利用并举、消纳与外送协同，全力推进绿色能源转型。

　　今年，九三学社宁夏区委会提交了《关于破解绿电园区建设堵点 赋能绿色低碳发展的提案》（以下简称《提案》）提出，截至去年底，我区新能源装机达5948万千瓦、占总装机66.35%，装机密度和人均装机量领跑全国。绿电外送能力持续增强，去年外送电量1013亿千瓦时，新能源外送占比超28%。

　　“风光发电间歇性导致供电波动，智能微电网覆盖率不足，制约源网荷储协同调控，绿电交易价格机制不完善，缺失分时定价、容量补偿等要素，难以体现绿电时段价值与系统成本。”提案指出，绿电园区碳排放核算标准不统一，关键指标差异致使环境价值难以彰显，绿证交易与碳核算体系衔接不畅等问题制约了我区绿色能源转型发展。

　　《提案》建议，加快《宁夏回族自治区绿色电力发展条例》立法进程，以地方性法规规范绿电园区建设标准与发展方向。推动统一的绿电园区碳排放核算标准落地，配套建设数字化监测评估体系，确保绿电环境价值可量化、可追溯。推动建立西北区域绿电交易协同平台，实现规则互认、证书互通，深化省际合作争取国家绿电跨省交易试点，畅通“西电东送”绿色通道。统筹源网荷储各环节，构建适配高比例新能源的新型电力系统，打通绿电输送“最后一公里”。统一微电网技术标准，加快部署5G、智能网关等新基建，搭建“源网荷储”协同控制“智慧大脑”，突破柔性直流组网等关键技术，有效平抑分布式电源并网波动。依托零碳园区标准搭建碳监测平台，实现能源数据分钟级采集。借助区块链技术保障碳足迹核算与绿电溯源可信度，夯实现代能源体系数字底座。

　　《提案》还建议，抢抓政策窗口期，加速构建覆盖全区的绿电互联网，推动园区、储能、电网通过直连通道紧密衔接。激活绿电交易活力，运用分时定价引导企业错峰用电，以聚合商模式整合分布式电源资源参与现货交易。推行绿证与碳减排量捆绑销售，让企业切实获得绿色收益。建立与国际接轨的绿电认证体系，推动本土标准获得欧盟碳边境机制认可，破解国内绿证未纳入国际体系的难题，减轻出口企业双重认证负担，提升绿色竞争力。 （记者 王 茜）